宁波海事法院关于对违法填海加强监管

的司法建议书

                                                                                      甬海法建〔2019〕1号

乐清市自然资源和规划局：

本院在审理原告盛久云、盛英才、胡飞云与你局、乐清市人民政府及第三人盛英宝海洋行政处罚及行政复议一案中，查明原乐清市海洋与渔业局对盛久云等于2007-2008年期间填海建设简易码头的违法行为进行了查处。因机构改革，不再保留乐清市海洋与渔业局，相关海洋规划、海洋资源调查和确权登记职权由你局承继。

虽然本院作出（2019）浙72行初4号行政判决驳回了原告的诉讼请求，但仍发现在执法中存在日常监管不到位、对违法行为查处不及时的问题。本案中，盛久云等于2007年即开始填海建设简易码头，2008年建成投入使用，用于经营砂场和堆放疏浚物。简易码头的建设具有一定的周期，砂场经营和疏浚物堆放也并不具有隐蔽性，盛久云等的填海行为事实上并非难以发现。你局在答辩意见中也提到“村民屡屡上访称该工程名为疏浚实为采砂牟利”。原乐清市海洋与渔业局于2016年开始立案查处，违法行为已持续8年，一方面对生态环境造成了持续性的破坏，另一方面也容易使行为人产生不负行政责任的心理，给后续的处置增加了一定的难度。此外，该案审理中盛久云等人也提出，类似未经审批建造简易码头用于砂场经营的现象不在少数。

原国土资源部、国家海洋局于2010年底就曾下发《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]219号），要求沿海各级海洋主管部门及其所属的海监队伍，要及时发现和处置非法填海行为，对未经批准非法填海行为，要强制收回非法占用的海域，对生态环境造成严重破坏的责令恢复原状。为避免今后上述问题的发生，特建议：

    一、提高保护意识，明确管理职责

    国家十三五规划纲要提出，加强海洋资源环境保护。落实海洋主体功能区规划，保护海洋生态环境，是推进生态文明建设的重要组成部分。地方海洋行政主管部门是管控、查处违法填海行为的职能部门，必须不断提高对海洋环境的保护意识、责任意识，依法履行管理职责。

二、加强监督检查，建立长效机制

海洋行政主管部门要充分利用其所属的海监队伍的组织性和专业性，开展常态化、动态化、多元化监督检查，要将沿海实地巡查与数字化监测系统相结合，畅通人民群众反映违法线索渠道，做到违法问题早发现、早处置。对于发现的违法填海等问题，要迅速、高效、依法处理，树立工作典型，彰显监管工作效果，提高周边群众保护海洋生态、合理利用的意识。

三、开展问题排查，遏制违法势头

国家开展围填海专项督察后，发现和指出了各地区在海域使用、海洋生态环境保护等方面的问题，各地区均积极推动整改。你局作为机构改革和职责优化后新组建的自然资源和规划主管部门，具有对海洋违法行为尤其是违法填海行为进行调查处理的职能优势。可以在重点地区、敏感区域开展专项检查，及时发展和遏制违法势头，避免生态破坏的加剧和损失扩大。

以上建议供参考，如有反馈意见，望及时函告我院。

联系人及联系方式：

宁波海事法院海事庭  吴胜顺，联系电话0574-89285018；

办公（研究）室  罗孝炳，联系电话0574-89285012

回函邮寄地址：

宁波市鄞州区会展路727号宁波海事法院海事庭

附：宁波海事法院（2019）浙72行初5号行政判决书1份

二〇一九年六月十一日

抄报：浙江省高级人民法院

抄送：温州市自然资源和规划局、乐清市人民政府