为充分发挥海事审判职能作用，服务保障我省“五水共治”工作，结合我院海事审判工作实际，提出如下意见：

    1. 积极履行海事审判职能。充分认识浙江省委、省政府实施“五水共治”工作的重要意义，发挥我院管辖范围涵盖全省沿海区域的优势，准确把握服务“五水共治”工作的总体要求，切实为我省“五水共治”工作提供有力司法保障。

    2. 建立诉前指导与分流化解机制。充分运用立案窗口、主要渔区巡回审判点、海事审判联络站、渔区调解组织的力量，对船舶污染水域案件、海上与通海水域相关污染案件，根据污染程度与纠纷情况，通过指导调解、联动协调、诉前化解等方式做好诉前指导与分流化解工作。对于协调不成的，及时立案受理、依法裁判。

    3. 建立风险评估与全程跟踪汇报机制。对于涉船、涉海污染案件，立案环节应就案件受理后可能引发的社会风险进行综合评估，审理环节应正确预判涉诉涉访风险，积极引导纠纷各方合法维权。

    4. 建立重大突发性海洋污染事件的诉讼应急处理机制。对船舶污染水域等海上与通海水域相关重大海域污染案件等，应开辟绿色通道，降低申请扣押船舶和财产保全的担保条件，用足用好司法手段，通过证据保全、诉前扣船、海事强制令等方式及时有效介入纠纷处理。

    5. 依法妥善审理船舶污染水域损害责任纠纷。对船舶排放、泄露、倾倒油类、污水或其他有害物质造成水域污染的案件，应尽量参考海事主管部门事故认定意见，合理认定事故责任。对未经主管部门事故调查的案件，应在查明事实的基础上妥善确定赔偿责任。

    6. 依法妥善审理海上与通海水域污染损害责任纠纷。对于海上或通海水域的航运、生产、作业或船舶建造、修理、拆解或者港口作业、建设造成水域污染、滩涂污染的案件，应针对污染来源较多、受损方主体分散、因果关系复杂的情况，加强诉讼指导，必要时依职权走访调查，及时启动司法鉴定，在查明事实的基础上依法裁判。对涉嫌违法犯罪的海上污染事故，应及时移送相关主管部门。

    7. 依法妥善审理海洋渔业资源和生态环境损害赔偿公益诉讼案件。对于海洋行政部门代表国家提起的公益诉讼，经审查符合民事诉讼法规定的公益诉讼条件的，应予及时受理并依法按照公益诉讼相关规定予以审理和执行。

    8. 依法保障社会公益组织、民间团体和社会志愿者参与“五水共治”和生态文明建设。依照民事诉讼法和相关制度，探索民间环保组织提起海洋环境保护公益诉讼，维护海洋生态安全。

    9. 积极发挥海事行政审判职能，妥善审理涉及海洋环境综合治理和生态补偿的行政案件，支持相关海事行政职能部门加强行政执法。依法优先保障海事部门组织清污、打捞以及污染预防工作产生的费用。

    10. 依法支持海事行政部门就船舶污染环境等违法行为作出的行政处罚、行政强制等行政决定，对于涉及船舶扣押、拍卖等需要法院强制执行的，根据海事行政部门提供的生效文书，集中力量重点执行。

    11. 加大涉海污染案件执行力度。对于不履行生效判决的涉海污染案件，应及时启动强制执行程序，综合运用执行查控信息平台，通过反规避执行、公安机关协助查控被执行人等措施，形成有效执行威慑。同时积极争取地方党委与职能部门的支持，合力保障受损方权益。

    12. 进一步提升保护海洋环境的司法能力。加强海洋环境司法保护理论研究，定期开展专题培训。健全审判组织，整合审判力量，倡导设立专门合议庭审理海洋环境污染案件，总结审判经验和典型案例，不断提升司法能力。

    13. 进一步完善与海事、港航、海洋渔业、环境保护以及治水部门的协同司法与工作联络机制。通过联席会议、联合调研、信息通报的方式，争取党委政府的协调指导，共同应对海洋环境污染纠纷案件。

    14. 加强司法宣传，营造社会公众关心支持海洋环境生态保护司法保障的氛围。借助门户网站、微博等现代司法公开平台，宣传海事法院对海洋环境保护的职能作用。提炼典型案例，形成并公开发布海事审判白皮书和司法建议供有关部门参考。

宁波海事法院

2014年6月19日